Сенат получил «финальный» Clarity Act: шансы на принятие выросли до 32%

Сенаторы-республиканцы Синтия Ламмис, Джон Бузман и Тим Скотт в ночь на понедельник опубликовали текст Digital Asset Market Clarity Act (H.R. 3633), который называют финальным. Уже во вторник, 15 сентября, Сенат решит, начинать ли по нему дебаты.

По данным The Block, в документ внесли 126 «существенных правок», которых требовали демократы. Главная уступка — этические ограничения для чиновников, на которые, как сообщает AP, в целом согласился Дональд Трамп. После публикации текста шансы на принятие закона в этом году на Polymarket выросли примерно с 22% до 32%.

Новая редакция включает большую часть компромисса сенаторов Тиллиса и Гальего по этике. Среди прочего он даёт генеральным прокурорам штатов полномочия следить за соблюдением правил о конфликте интересов для госслужащих. Для части демократов именно этот блок был условием голосования «за», и без него сделка не складывалась. Ещё летом Трамп лично встречался с сенаторами, чтобы сдвинуть переговоры с места.

Вопрос для президента не абстрактный. Семья Трампа владеет бизнесом в индустрии криптовалют: World Liberty Financial, стейблкоин USD1 и мемкоин TRUMP. Согласно финансовой декларации, в 2025 году доход президента от связанных с криптовалютами проектов превысил $1,4 млрд. Претензии очевидны: администрация пишет правила для отрасли, на которой зарабатывает семья главы государства.

Ламмис подала уступку как победу. По её словам, Трамп добровольно согласился на беспрецедентные ограничения, которые распространяются на всех избранных федеральных чиновников, судей и их супругов. «Демократы получили то, чего хотели; теперь им нужно принять „да“ в качестве ответа», — заявила сенатор.

Текст закона перечисляет, кого касаются ограничения: госслужащих и сотрудников ведомств, президента, вице-президента, членов Конгресса и их супругов. При этом дети и другие родственники чиновников в списке не упомянуты. Это заметный пробел, и критики администрации почти наверняка обратят на него внимание.

Второй спорный блок — вознаграждения по стейблкоинам. Проект даёт министру финансов право вводить ограничитель на такие выплаты, если платёжные стейблкоины спровоцируют массовый отток депозитов из местных банков. Полномочие будет действовать 18 месяцев после вступления закона в силу.

Компромисс выглядит так: платформам запрещено начислять проценты на стейблкоины, которые просто лежат на счёте, но награды за их использование остаются. Банки называют это лазейкой и добиваются более жёстких формулировок. Глава Американской банковской ассоциации Роб Николс заявил, что банкиры провели весь августовский перерыв, объясняя сенаторам: местные депозиты — основа кредитования в регионах, и всё больше законодателей это признают.

Для рынка это важный сигнал. Конфликт между банками и индустрией криптовалют не закрыт, а переведён в режим ручного управления: эмитенты стейблкоинов и биржи сохраняют программы вознаграждений, но над ними висит рычаг, за который Минфин может дёрнуть в любой момент. Кто и как будет определять «существенный» отток депозитов, из текста источника не ясно.

В проекте есть и другие изменения. Поправки к Blockchain Regulatory Certainty Act сужают требования о регистрации в качестве оператора денежных переводов для части разработчиков софта и добавляют гражданско-правовую защиту от ответственности. Комитет по сельскому хозяйству вписал ограничения на торговлю аффилированных структур и правила о конфликте интересов. Отдельно уточняется, когда и как к цифровым активам применяются законы штатов о защите потребителей.

Первый тест — процедурное голосование 15 сентября, на следующий день после возвращения Сената с каникул. Для клоатуры нужны 60 голосов. У республиканцев 53 места, так что даже при полном единодушии фракции им понадобятся минимум семь демократов или независимых. Если порог преодолён, новый текст внесут как замещающую поправку.

Клоатура лишь открывает дебаты. Дальше поправки, финальное голосование в Сенате, а затем Палата представителей должна одобрить сенатскую версию. Времени мало: по предварительному расписанию Сенат уходит на работу в штатах с 5 октября, выборы в Конгресс назначены на 3 ноября. Палата представителей к тому же отменила заседания на неделях 21 и 28 сентября, и окно сжалось ещё сильнее.

Ламмис на прошлой неделе предупредила: если закон не пройдёт в этом созыве, его принятие отложится до 2030 года, а страна потеряет годы рабочих мест, инвестиций и налогов. Напомним, весной в Сенате уже требовали отложить рассмотрение закона, и с тех пор переговоры тянутся больше года. Патрик Витт, исполнительный директор Совета советников Белого дома по цифровым активам, написал в X, что после столь долгих согласований двухпартийный законопроект пора принимать.

Читайте также: Криптокошельки Trezor под прицелом: взломан сервис рассылок Brevo, хакеры отправили 347000 фишинговых писем

Главный ориентир на ближайшие дни - счёт голосов во вторник. Если демократов, готовых поддержать клоатуру, окажется меньше семи, «финальный» текст рискует остаться проектом до следующего Конгресса. Если порог взят, следующая точка напряжения - формулировки о доходности стейблкоинов на стадии поправок, где банковское лобби попытается отыграть позиции.