Федеральный закон «О цифровой валюте и цифровых правах»: новые правила игры и сюрпризы ко второму чтению
Госдума планирует 21 июля 2026 года рассмотреть во втором чтении проект закона «О цифровых валютах и цифровых правах». Основные правила должны заработать 1 сентября 2026 года, если документ пройдёт оставшиеся этапы и будет подписан.
Несмотря на формулировку в заголовке, на 19 июля речь всё ещё идёт о законопроекте, а не о принятом федеральном законе. Новая редакция создаёт регулируемый рынок криптовалют в России, но одновременно вводит лимиты для розничных инвесторов, контроль переводов и требования к посредникам.
Проект закона о цифровой валюте разделит доступ для инвесторов
Главное изменение для обычного пользователя — покупать криптовалюты через российскую регулируемую инфраструктуру можно будет только при соблюдении установленных условий. Сделки должны проходить через брокеров, доверительных управляющих и организации по обмену цифровых валют, включённые в реестр Банка России.
Для неквалифицированных инвесторов предусмотрены четыре основных требования:
Фиксированного лимита в ₽300 тыс. для криптовалют в редакции ко второму чтению нет. Его размер должен определить Банк России. Порог ₽300 тыс. сохранился для цифровых прав, которые неквалифицированный инвестор покупает без положительного результата тестирования.
Это важное отличие от ранней версии концепции, где сумма ₽300 тыс. часто упоминалась именно как предполагаемый годовой предел покупки криптовалют. Теперь окончательная планка для розничных участников будет зависеть от отдельного решения регулятора.
Статус квалифицированного инвестора даст более широкий доступ к инструментам. Однако это не означает полное отсутствие правил: операции всё равно должны проходить внутри предусмотренной законом инфраструктуры, а отдельные виды активов могут получить собственный режим обращения.
Общая логика проекта не изменилась после того, как госдума приняла его в первом чтении. Власти хотят разрешить регулируемые операции с криптовалютами, но отделить их от серого рынка и ограничить риски для массового инвестора.
Биткоин, Эфириум и стейблкоины получат разные режимы
Неквалифицированным инвесторам будет доступен не весь рынок, а только так называемый белый список. Для допуска криптовалюты к организованным торгам проект предусматривает несколько критериев:
По данным источников, этим требованиям сейчас соответствуют только Биткоин и Эфириум. Банк России при этом сможет расширять перечень активов, доступных неквалифицированным инвесторам.
Со стейблкоинами ситуация сложнее. USDT и USDC могут не попасть под российское определение цифровой валюты, поскольку за ними стоят эмитенты, которые принимают обязательства перед владельцами токенов. Обычные криптовалюты вроде Биткоина не имеют такого обязанного лица.
Для решения этой проблемы в проект добавили понятия иностранного цифрового инструмента и беспоставочного иностранного цифрового инструмента. Последний удостоверяет денежные требования, но не предполагает поставку базового актива.
Квалифицированные инвесторы смогут получить доступ к USDT и USDC через российскую инфраструктуру с 1 сентября 2026 года, если закон примут в текущем виде. Неквалифицированным инвесторам конкретный стейблкоин будет доступен только после включения Банком России в разрешённый перечень.
Для рынка это принципиальный момент. Стейблкоины используются не только для хранения стоимости, но и как основная расчётная единица на биржах и в DeFi. Российский законопроект фактически отделяет их от Биткоина и Эфириума на уровне юридической классификации, поэтому правила доступа могут заметно различаться.
При этом рассчитываться криптовалютой за обычные товары и услуги внутри России по-прежнему будет нельзя. Проект сохраняет отдельные исключения:
Таким образом, проект федерального закона о цифровой валюте и цифровых правах легализует регулируемое обращение активов, но не превращает Биткоин или стейблкоины в обычное средство платежа внутри страны.
Переводы криптовалюты задержат на 48 часов
Одним из самых заметных сюрпризов ко второму чтению стал период антифрод-охлаждения. Это обязательная пауза перед выполнением отдельных операций, которая должна дать время для выявления мошенничества.
Задержка составит 48 часов в двух основных случаях: при переводе более ₽100 тыс. на внешний кошелёк и при отправке более ₽300 тыс. третьему лицу. Контролировать такие операции будет цифровой депозитарий — новый профессиональный участник, учитывающий криптовалюты клиентов на цифровых счетах.
На практике режим будет выглядеть так:
Обменники будут обязаны сверять данные клиента с владельцем цифрового счёта, адреса кошелька, банковского счёта или электронного средства платежа. Если обменник проведёт операцию с несовпадающими данными, в определённых обстоятельствах ему придётся возместить стоимость активов в рублях. Для этого клиенту потребуется постановление о возбуждении уголовного дела о хищении криптовалюты без его добровольного согласия.
Более спорный блок касается платежей в пользу участников нелегального рынка. В ранней версии проекта предполагалось создать открытые перечни получателей, которым запрещены переводы. Ко второму чтению списки убрали и ввели понятие неуполномоченного получателя.
Банки смогут отказывать в операциях, если заподозрят получателя в организации обращения криптовалют без необходимого статуса. При этом конкретные критерии подозрительности в законопроекте не закреплены: кредитные организации должны описать их во внутренних документах. Для пользователей это создаёт риск дополнительных проверок и отказов при переводах, связанных с площадками вне регулируемого контура.
Одновременно проект включает майнинг в общую систему регулирования. Он описывает деятельность майнеров, операторов инфраструктуры и организаторов майнинг-пулов. Банк России также будет вести реестры цифровых депозитариев и организаций, занимающихся обменом криптовалют.
Ранее мы отдельно разбирали поправки к регулированию криптовалют и их последствия для инвесторов. Новая редакция показывает, что речь идёт уже не только о правилах покупки активов, а о создании полной инфраструктуры с посредниками, учётом, антифродом и надзором.
Следующий ключевой этап - второе чтение, запланированное на 21 июля 2026 года. До принятия и публикации закона отдельные положения ещё могут измениться, тогда как часть ответственности за незаконные операции планируют ввести позднее - с 1 июля 2027 года.
19.07.2026 11:30
