Председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) Пол Аткинс заявил, что регулятор должен рассмотреть так называемое предложение «безопасной гавани» для криптоиндустрии. По его словам, это даст криптокомпаниям специальные пути для привлечения капитала в США с сохранением защиты инвесторов.
Содержание
Аткинс выступил на лоббистском мероприятии криптоиндустрии в Вашингтоне во вторник. Вот его комментарий.
В юридическом контексте «безопасная гавань» — это нормативное положение, которое освобождает лицо от юридической или административной ответственности при условии соблюдения определённых, заранее прописанных критериев. В отличие от общих запретов, такой режим создает зону правовой определенности: если компания следует установленным «правилам игры», её действия автоматически признаются законными. Для криптоиндустрии это означает возможность развивать технологические проекты и привлекать капитал без риска внезапных судебных исков от регулятора, даже если статус их активов в долгосрочной перспективе остается предметом дискуссий.
По словам Аткинса, безопасная гавань должна предоставить криптоинноваторам «специализированные пути для привлечения капитала в США при надлежащей защите инвесторов».
Аткинс описал три типа исключений, которые могут войти в предложение.
Аткинс заявил, что ожидает публикации предложенных правил для общественного обсуждения в ближайшие недели.
Предложение Аткинса – это принципиальный сдвиг в подходе SEC к криптоиндустрии. При прежнем руководстве в лице Гэри Генслера регулятор активно преследовал криптокомпании, трактуя большинство токенов как незарегистрированные ценные бумаги. Идея безопасной гавани, напротив, создаёт для проектов легальное пространство для работы и развития внутри США.
Для рынка это потенциально означает, что больше криптопроектов смогут проводить токенсейлы и привлекать инвестиции на территории Штатов, не рискуя судебными исками от SEC. По сути, речь идёт о создании регуляторного «окна», в котором токены могут существовать вне жёстких рамок закона о ценных бумагах – при условии выполнения определённых требований.
Одновременно во вторник SEC и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) выпустили совместное разъяснение о том, какие типы криптовалют считаются ценными бумагами, какие классифицируются как «не-ценные бумаги», и как на них могут распространяться законы о ценных бумагах.
При всей важности инициативы Аткинса, он сам признал ограничения действий SEC.
Только Конгресс может гарантировать, что регулирование в этой области будет устойчивым в будущем через всеобъемлющее законодательство о рыночной структуре.
Законопроект, определяющий полномочия SEC в отношении криптоактивов, сейчас застрял в Сенате – переговоры по его положениям продолжаются. Без принятия закона на уровне Конгресса любые исключения от SEC могут быть пересмотрены при следующей смене руководства регулятора.
Ближайшим событием для наблюдения станет публикация конкретных правил безопасной гавани для общественного обсуждения. Именно детали этих документов покажут, насколько широкими окажутся предложенные исключения и какие проекты реально смогут ими воспользоваться.
Инициатива Пола Аткинса знаменует переход SEC от стратегии «регулирования через принуждение» к созданию конструктивной правовой базы. Предложенные исключения могут стать тем самым мостом, который позволит американским криптостартапам выйти из серой зоны, не дожидаясь финальных решений Конгресса. Однако долгосрочная стабильность индустрии по-прежнему зависит от того, обретут ли эти временные «гавани» статус полноценных федеральных законов.
